Недвижимость и строительство

— Вoзьму для примeрa ЮAР — тaм лучшaя систeмa пaркoв в Aфрикe, oтличaющaяся вeсьмa эффeктивнoй и прoфeссиoнaльнoй систeмoй гoсудaрствeннoгo упрaвлeния. Кoгдa ушeл в истoрию лeгeндaрный спeциaлизирoвaнный oтряд Гoсoxoтинспeкции пo oxрaнe сaйгaкoв. — Думaю, в нaш мaтeриaлистичeский вeк нeмнoгиe пoнимaют, зaчeм нaм эти OOПТ, рaди чeгo сoxрaнять рeдкиe виды живoтныx. К примeру, в лучшeй в мирe Службe нaциoнaльныx пaркoв СШA тoлькo в цeнтрaльнoм спeциaлизирoвaннoм aппaрaтe рaбoтaют 160 чeлoвeк, пoмимo этoгo вся тeрритoрия Штaтoв рaзбитa нa дeвять рeгиoнaльныx дирeкций (oни вeдь пoнимaют, чтo нeвoзмoжнo из Вaшингтoнa рукoвoдить сoтнями oбъeктoв нaпрямую). Внoвь былo измeнeнo (нe в пoльзу oxрaны прирoды) функциoнaльнoe зoнирoвaниe Сoчинскoгo нaцпaркa, скoррeктирoвaн рeжим Сoчинскoгo фeдeрaльнoгo зaкaзникa и ужe нoвыe зeмeльныe учaстки oфoрмлeны в aрeнду для сoздaния гoрнoлыжнoй инфрaструктуры — a вeдь рeчь идeт o тeрритoрияx, oтличaющиxся исключитeльным (нe пoбoюсь прeувeличeния) бoгaтствoм биoлoгичeскoгo разнообразия. — И в США, и в ЮАР, и в Канаде (я привожу страны, где заповедники и нацпарки сравнимы по размерам с нашими) зарплата рейнджера меньше, чем у полицейского, но дает возможность содержать семью без подработок. Например, вы можете сравнить зарплату рейнджера и нашего инспектора? Но у них имелся полноценный управленческий центр, который был в состоянии спланировать и возглавить эту кропотливую профессиональную работу. Причем отнюдь не только из-за прямого преследования ирбиса (его шкура ценится на черном рынке, да и случаи нападения его на домашний скот приводят к незаконному отстрелу). Популяция сайгака в Северо-Западном Прикаспии (Республика Калмыкия и Астраханская область) в советские времена превышала 800 тысяч голов. Я в прошлом году проехал через Дагестан, от границы с Азербайджаном до Махачкалы. Мальчик в школе скажет, что его папа рейнджер, и все поймут, что это уважаемый человек. Что должно было сделать министерство для сохранения барса и сайгака? Более того, последние два года активно продавливается идея использования для строительства этой инфраструктуры и прилегающих участков Кавказского биосферного заповедника, даром что его территория имеет статус объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. фото: Наталья Веденеева
Визит Владимира Путина в Кроноцкий заповедник. Потом, когда хватились, было уже поздно. Это результат работы государства на протяжении нескольких десятилетий. Это бабочка-монофаг, которая питается только самшитом. А ведь федеральная система ООПТ — это целая отрасль: 3% площади страны, 10 тысяч штатных работников, уникальные природные ландшафты и биологические объекты. А если еще эту управленческую задачу пытаются выполнять силами горстки людей — и это в масштабах крупнейшей в мире страны…

Мы неоднократно ставили вопрос о системном изменении структуры государственного управления в сфере ООПТ и подходов к нему, но так и не были услышаны. Первая причина — опять же браконьерство. — Первое, что приходит в голову, — Западный Кавказ, природные комплексы которого испытали огромный антропогенный прессинг в ходе подготовки зимних Олимпийских игр в Сочи и строительства соответствующей инфраструктуры. Когда была децентрализована и неудачно реформирована система органов Госохотнадзора. Мне рассказывали коллеги из Службы национальных парков США, как в 1950-х годах они осознали недостаточность поддержки системы национальных парков в обществе, и у них ушло не менее 30 лет на то, чтобы существенно изменить эту ситуацию. — Можете привести примеры наиболее очевидных угроз уникальной природе российских заповедников и национальных парков за последние годы? К их числу относятся, в частности, национальные парки «Кенозерский» в Архангельской области, «Паанаярви» в Карелии, «Югыд ва» в Республике Коми, заповедники Астраханский, Байкальский, Даурский, Кавказский, Командорский, Кроноцкий, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный. Отбор туда по конкурсу, благо желающих немало, люди обучены, профессионально подготовлены, мотивированы, все это дает высокую результативность. Катастрофически тает его численность в России. И в значительное мере это следствие разумной, продуманной, эффективной системы управления. Когда мы встречаемся с зарубежными коллегами и рассказываем им о нашей работе, они не могут понять, как мы вообще можем чем-то управлять. Сегодня там осталось, по самым оптимистичным оценкам, не более 8 тысяч. — Браконьерство там есть, в ЮАР вообще очень велик уровень криминала. Вся трасса была увешана объявлениями: «Куплю старые сайгачьи рога». Престиж службы компенсирует не слишком высокие зарплаты. В США, Канаде, Австралии, ЮАР и других государствах, снискавших мировую известность природоохранной деятельностью, управление национальными парками возлагается на специализированные государственные службы (аналоги федеральных агентств в России). И в значительной мере им это удалось. —В чем просчет? Преодолена ведомственная разобщенность — сегодня практически все федеральные ООПТ сосредоточены в Минприроды России. Количество людей, которые там хотят стать рейнджерами, большое, причем многие мечтают об этой работе из романтических и природолюбивых соображений, а не потому, что природа — ничейный ресурс и возле него можно погреться. Там создана специализированная Служба национальных парков, только в ее головном офисе работают 120 специалистов, при том что количество национальных парков и других соответствующих резерватов там раз в 6 меньше, чем в России. Огневка же быстро перешла с декоративного самшита на местный, краснокнижный самшит колхидский, фактически уничтожила эти реликтовые уникальные насаждения на всем Черноморском побережье (включая всемирно известную тисо-самшитовую рощу Кавказского заповедника) и даже перевалила в Адыгею. Последние 65 лет в стране отсутствует самостоятельная структура, призванная осуществлять государственное управление системой ООПТ, способная решать весь круг организационных, финансовых, кадровых и природоохранных вопросов, обладающая всей полнотой полномочий и отвечающая за конечный результат их реализации. — Кого мы рискуем потерять в ближайшие годы? — Дело в системных просчетах государственной политики в этой сфере за два последних десятилетия. Однако вскоре после завершения Олимпиады начался новый виток экспансии в виде дальнейшего развития горнолыжных курортов. — Это явление последних лет, и оно в целом позитивно — демонстрирует поддержку охраны дикой природы. Это прямым образом коснулось Сочинского национального парка. Рейнджеры говорят там: «Нам доплачивают закатами». — Понимаете, когда орган многофункционален, как наш департамент в Минприроды России, то есть занимается «и граблями, и кораблями», а именно — вопросами ТБО, и загрязнением атмосферного воздуха, и охраной морской среды, и защитой собак и кошек, то проблемы заповедного дела неизбежно уходят на второй план. Они спокойно могут шутить на эту тему, потому что они на самом деле не нищенствуют. Однако наиболее часто снежный барс становится случайной жертвой, попадая в браконьерские петли, выставленные для отлова кабарги. А ведь такой государственный орган — Комитет по заповедникам — был создан в РСФСР в 1933 году и успешно работал последующие 18 лет. У нас — не дает. Просто у нас не будет тигров

— Что именно вам мешало работать? Однако так было не всегда. У нас такого не было десятилетиями. Сначала немного справочной информации. — Они действительно обладают целебными свойствами? Эту традицию заложил еще Теодор Рузвельт, страстный охотник, путешественник и натуралист, государственный деятель, внесший огромный вклад в дело охраны животного мира. Категорическое несогласие Всеволода Борисовича со сложившейся формой и методами управления федеральной системой ООПТ в конце концов и привело к его уходу. — И браконьерства там нет? Когда уровень оплаты труда инспекторского состава опустился ниже плинтуса. Сайгак имеет коммерческую ценность, и не только из-за мяса — его рога в восточной медицине имеют бешеный спрос. — Можно отвечать высокими штампами про основу биосферы и так далее. — Почему у них получается действовать логически, а у нас нет? В те годы мощными темпами развивалась сеть заповедников, вокруг комитета сплотилась целая плеяда видных ученых, в его штате работали яркие профессионалы. «Наследие нам от предыдущих лет досталось нелегкое: не было ни закона о ООПТ, ни значительных полномочий у работников охраны заповедников, федеральные территории были разбросаны по ведомствам: нацпарки — в ведении Минлесхоза, заказники — в Минсельхозе, заповедники — в разных природоохранных структурах», — пояснил Всеволод Борисович. Самостоятельный государственный орган по управлению заповедниками в 1951 году был ликвидирован, и это ошибочное, волюнтаристское решение и сегодня веет над системой заповедников и национальных парков. К сожалению, по словам гуру заповедного дела, как называют Степаницкого за глаза его бывшие подчиненные, все успехи на ниве заповедного дела за последние четверть века были достигнуты вовсе не благодаря эффективной модели государственного управления. — Я не хотел бы брать на себя миссию определения рейтингов и ранжирования заповедников и нацпарков. Во главе этих структур стоят фанаты своего дела, настоящие профессионалы, высококвалифицированные специалисты, собравшие вокруг себя хорошую команду. Кстати, непредвиденным последствием Олимпиады для природы региона стал и чудовищный ущерб, нанесенный насаждением самшита. —спрашиваю я своего собеседника. Трамп явно счел целесообразным подчеркнуть, что понимает значимость системы национальных парков для страны. Ряд президентов США, посещавших национальные парки, впоследствии вошли в историю как создатели ООПТ на огромных и исключительно ценных участках суши и моря — Джимми Картер, Джордж Буш-младший, Барак Обама. В частности, петельное браконьерство уже привело к фактическому распаду ранее устойчивой группировки снежного барса в районе Саяно-Шушенского заповедника. Фото: Лиана Варавская

«Мой папа рейнджер!»

— В чем принципиально отличается специфика работы госинспекторов российских ООПТ и рейнджеров зарубежных национальных парков? А в Минприроды России, в нашем департаменте с громким названием, вопросами ООПТ занималось всего 17 сотрудников… Не голодающим детям и не на борьбу со СПИДом… В рамках работ по благоустройству и озеленению олимпийской столицы кому-то приспичило завезти в город декоративный самшит из Италии. — Последнее время мы все чаще видим визиты наших первых лиц в заповедники, это как-то помогает решению насущных проблем? фото: Наталья Веденеева

Всеволод Степаницкий. — А как обстоят дела с национальными парками в других странах? Но чтобы изменить ситуацию, необходимо, во-первых, ее признать, а во-вторых, системно и профессионально над этим работать. Мы словно заново изобретаем велосипед. А что было бы без тигров? Это в Дагестане, за пределами нынешнего ареала сайгака. При этом служба фитосанитарного контроля проглядела, что привезенный самшит был заражен самшитовой огневкой. Стоит помнить, что в лихолетье Великой Отечественной войны и послевоенной разрухи заповедниками руководил именно этот орган, а их система не только сохранилась, но продолжала расширяться даже в военные годы, не говоря уже о победном 1945-м, когда вступили в строй стразу 6 новых заповедников. — Думаю, беда нашей системы заповедников и национальных парков в том, что она имеет слабую поддержку от государства и от общества в целом. Еще недавно эксперты оценивали ее в 200 особей, сейчас — порядка 70. В России наиболее ценные природные комплексы и объекты сосредоточены в системе ООПТ федерального значения: 103 государственных природных заповедника, 51 национальный парк и 57 заказников. Подавляющее большинство этих территорий находится в ведении Минприроды России. — Неужели все так безнадежно? Страна не рухнула бы, это точно, вода бы не исчезла… Управление системой заповедников и национальных парков в стране осуществляется неэффективно на протяжении этого времени в силу ошибочно избранной модели. Тем не менее скажу, что, на мой взгляд, не менее 30 федеральных учреждений, осуществляющих управление ООПТ, делают свою работу на образцовом уровне — это касается и организации охраны территории, и научных исследований, и экологического просвещения, и познавательного туризма, и сохранения культурного наследия. Все-таки есть в России заповедники и национальные парки, работу которых можно считать наиболее успешной? Но с начала 90-х годов, когда была либерализована внешнеэкономическая деятельность и открыты границы, начался массовый вывоз сайгачьих рогов за рубеж. А возьмите Трампа, который, похоже, начинает строить свою внешнюю и внутреннюю политику вразрез с интересами экологии. Но, несмотря на это, рейнджерская служба в национальных парках весьма подготовлена, мотивирована и достаточно результативно ведет борьбу с браконьерством. Просто у нас бы не было больше тигров. В Европе с ней борются пестицидами, что проблематично в курортном регионе и запрещено на ООПТ. А что творилось в Калмыкии! Кто пустил самшит   в Сочи? — Думаю, что это профанация. Но надо стремиться к тому, чтобы дела шли в гору во всех 130 учреждениях, управляющих заповедниками и национальными парками. Степаницкий пришел работать в систему в 1990 году. И то, что было сделано после, говорит само за себя: начиная с 1992 года в стране создано 30 новых заповедников, 34 национальных парка, 12 федеральных заказников, территории еще 30 заповедников и 2 национальных парков были расширены. Второй пример — снежный барс, или ирбис. Причем в рамках планирования всего этого строительства экологическое сообщество получало официальные заверения, что после Олимпиады продолжения строительного наступления на уникальные горные экосистемы не будет, наоборот, ООПТ в регионе будут расширяться. Когда со вступлением в силу в 2002 году нового Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью девальвирован (так как лишен контрольно-инспекционных полномочий) институт общественных инспекторов — даром что он десятилетиями был мощнейшей опорой органов охотнадзора и рыбоохраны. Замечу, что в США и многих других странах визиты первых лиц в нацпарк — традиция, которая поддерживается с начала ХХ века. В частности, в 1998 году он лично приезжал в национальный парк Крюгера на празднование его 100-летия. Поэтому Служба нацпарков ЮАР поставила задачу резко повысить уровень поддержки системы парков среди широких слоев населения. И одна из ключевых причин (особенно на протяжении последних 25 лет) — дичайшее браконьерство. Эффективное управление в этой сфере не может быть достигнуто в отсутствие приоритетного отношения. Фактически речь идет об экологической катастрофе и реальной угрозе полного исчезновения самшита колхидского в дикой природе. — В первую очередь отмечу критическую ситуацию с сайгаком. Что бы вы им ответили? Причем когда в 1994 году рухнул режим апартеида, были опасения, не отразится ли это на защите национальных парков, ведь многие черные африканцы рассматривали их как игрушку для белых. К середине 1930-х годов тигров в нашей стране оставалось не более 40 особей, а сейчас — не менее 500. К тому же там эта работа считается престижной. И тем не менее в качестве публичного жеста он объявил, что вся его зарплата будет перечисляться в Службу нацпарков США. В то же время в современном мире накоплена столетняя практика успешного управления ООПТ (одних национальных парков на Земле более 2,2 тысячи). Когда была прекращена многолетняя практика премирования инспекторов, обеспечивающих охрану диких животных, определенным процентом от взысканных штрафных и исковых сумм. И, конечно, велика здесь и роль Нельсона Манделы — он стал позиционировать развитие национальных парков как важную национальную идею. Но в первую очередь это проблема экологической культуры в обществе, а отношение к делу сохранения дикой природы — показатель цивилизованности страны.